Я же правильно понимаю, что с такой БСкой будут работать любые GSM-аппараты? Не говоря уже о GSM-аппаратах с полностью свободной начинкой, которые, будем верить, скоро появятся..

Вот некоторые примеры применения. Ведь, насколько я понимаю, GSM для массового использования значительно лучше всевозможных вариантов обычных раций, вайфая, и т.п.?

Идёт корабль по морю. На корабле собственная БСка, у каждого члена экипажа мобила вместо рации.
Высаживается экспедиция в Антарктиду: пара часов, и у них есть мобильная связь в радиусе нескольких километров от станции.
Отправляется какой-нибудь отряд бурильщиков в тундру или тайгу...
Приезжаю я в деревню к дедушке в Тверскую область, где МТС-то с трудом ловится, а больше никаких операторов вообще нет.. и обеспечиваю связью между собой все три окрестные деревни  :)
Да даже на заводе каком-нибудь с относительно большой территорией можно поднять свою зону связи, и выдать всем сотрудникам по трубке с симкой, избавившись от проводных телефонов.

В общем, если я правильно понимаю, в итоге получится, что организовать независимую ни от чего связь, с возможностью (шифрованных, кстати) звонков "от абонента к абоненту", станет в разы дешевле. Сейчас-то что есть? Всякие WiFI/Wimax, обычное радио, да спутники.. А можно будет использовать б/ушные 3310 по пятьсот рублей.

А вопросы лицензий будут всплывать только тогда, когда ты будешь переходить дорогу операторам или государству.
И думаю, можно пробить изменения в законодательство, разрешающие поднятие своих БСок для локального применения без претензий на звание "оператора связи" и на возможность прямого заработка на "абонентах".